29.06.2012 :: Финансы :: Бюджетное послание главы государства

В случае кризиса страховочными механизмами, предусмотренными в бюджете, будет распоряжаться премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, заявил президент РФ Владимир Путин.

Оглашая Бюджетное послание на 2013-2015 годы, В.Путин отметил, что обсуждал с премьер-министром возможность создания страховочных механизмов на второе полугодие.

"Я не буду возражать против такого подхода, тем более, что принципиальные вопросы по использованию этого механизма будут заведены исключительно на председателя правительства", - сказал В.Путин.

Он подчеркнул, что объемы должны быть такими же, как и в начале 2012 года.

Кроме того, глава государства потребовал разработать и внедрить систему оценки эффективности деятельности министров и руководителей федеральных ведомств.

"Оценка персональной ответственности руководителей министерств и ведомств должна основываться и на ежегодном анализе результатов. Нужно разработать эту систему и внедрить", - заявил В.Путин, выступая в четверг с Бюджетным посланием в Кремле.

Путь механического наращивания не для нас

Президент РФ Владимир Путин против механического наращивания бюджетных расходов в сфере образования, здравоохранения и культуры.

"Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы, достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе материального и морального стимулирования работников", - сказал В.Путин, выступая в четверг в Кремле с Бюджетным посланием.

Он отметил несправедливость одинакового финансирования организаций предоставляющих как качественные, так и некачественные услуги. В этой связи глава государства указал на необходимость повсеместно внедрить новую систему оплаты труда, напомнив, что нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений уже создана. Сами учреждения социальной сферы должны перейти на "эффективный контракт", который должен четко определять условия оплаты труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.

По словам В.Путина, этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы.

"Правительство РФ должно до конца 2012 года утвердить "дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое организационное и ресурсное обеспечение", - сказал В.Путин.

Он отметил также, что граждане должны иметь возможность выбора организации, предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

По его словам, осуществление намеченных структурных изменений наряду с финансированием из бюджетов всех уровней, "должно привести к увеличению заработной платы врачей, педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных работников". Параметры этого увеличения определены указом президента от 7 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Нельзя класть все яйца в одну корзину

Президент РФ заявляет о необходимости повышать доходность от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, и требует решить вопрос о создании Российского финансового агентства.

"Нельзя класть все яйца в одну корзину. Нужно искать оптимальные решения, которые позволят повысить доходность от размещения наших резервов, и при этом, безусловно, минимизировать риски. Вложение денег в инфраструктурные проекты как раз должно свести риски к минимуму. Поэтому прошу оперативно проработать все вопросы создания Российского финансового агентства", - сказал В.Путин, выступая с Бюджетным посланием в Кремле.

Как отметил президент, Агентство будет осуществлять государственную политику в сфере управления суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В.Путин подчеркнул, что новое бюджетное правило, жесткий порядок расходования доходов являются мощной антиинфляционной мерой. По его словам, при жесткой бюджетной политике за основу будет браться цена на нефть за пять прошедших лет, а ежегодный расчетный период будет увеличиваться на один год.

"Таким образом, через пять лет российский бюджет будет рассчитываться уже исходя из средней цены на нефть за 10-летний период", - сказал В.Путин.

Он отметил, что если фактическая цена на нефть окажется выше средней, то дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. "В случае снижения цены на нефть в бюджет поступят средства именно этого Резервного фонда", - сказал президент.

При этом он указал на необходимость законодательно установить максимальный размер Резервного фонда.

"Средства сверх этого объема предлагается направлять в Фонд национального благосостояния. Как я уже говорил, следует продумать механизм использования части средств ФНБ на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов. При этом финансирование проектов из ФНБ возможно только сверх объемов, необходимых для трансферта Пенсионному фонду", - отметил глава государства.

Все, что можно "отжали"

В федеральном бюджете на 2013-2015 годы должны содержаться меры, позволяющие адаптировать экономику России к вступлению в ВТО, заявил президент РФ Владимир Путин, выступая с Бюджетным посланием в Кремле в четверг.

Он напомнил, что специалисты и эксперты вели переговоры по вступлению России во Всемирную торговую организацию почти 17 лет.

"Фактически все, что можно было "отжать", все сделано, но, тем не менее, опасения, которые высказывают представители бизнеса и реального сектора экономики, оправданы, и над этим нужно думать. Необходимо предусмотреть в федеральном бюджете на предстоящую трехлетку меры, способствующие адаптации нашей экономики в условиях присоединения к ВТО", - подчеркнул президент.

Он отметил, что глобализация мировой экономики и возрастающая борьба за инвестиции требует быть конкурентоспособными во всем. "Это касается и инвестиционного климата. Его качество зависит и от нашей экономической политики, от наших действий в бюджетной сфере, от стабильности налоговой системы страны", - подчеркнул В.Путин.

По его словам, в данном контексте необходим контроль за государственными вложениями, которые "не должны подменять и вытеснять частные инвестиции". "Государственный рубль должен служить катализатором для частных инициатив, способствовать росту деловой активности, усиливать конкурентные возможности отечественного бизнеса", - сказал В.Путин.

Также он упомянул важность создания резерва в бюджете для реализации в случае необходимости антикризисных мер.

"Мы обязательно должны учитывать любые сценарии развития мировой и отечественной экономики, иметь инструменты и возможности для оперативного реагирования, поэтому прошу заложить в бюджет на будущий год достаточный резерв для реализации антикризисных мер, если такая необходимость появится", - сказал президент.

На долгосрочную же перспективу, по его мнению, нужно сформировать "систему мониторинга, прогнозирования и управления рисками".

Полной картины нет

Президент РФ заявил, что действующая система подведения итогов выполнения бюджета и анализ достигнутых результатов в социально-экономической сфере не стимулируют к работе на результат.

"Сейчас существует практика, когда подведение итогов выполнения бюджета и анализ достигнутых результатов в социально-экономической сфере проводятся по отдельности вне всякой зависимости", - сказал В.Путин, выступая Бюджетным посланием в Кремле.

Он отметил, что в одном случае речь идет о максимально потраченных деньгах, а в другом - как работают ведомства и чего они достигли.

"Такой подход не дает полной картины и не стимулирует к работе на результат", - сказал президент.

Давайте создадим единый портал бюджетной системы РФ?

Президент РФ предлагает создать единый портал бюджетной системы РФ, где будет публиковаться доступная каждому информация, и население сможет участвовать в управлении бюджетным процессом.

"Правительству РФ необходимо в 2013 году разработать методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме", - говорится в тексте Бюджетного послания президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 годах, опубликованном на сайте Кремля.

Эти материалы, отмечается в документе, должны содержать объяснение основных целей и задач бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание достигнутых результатов.

"В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы РФ, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей", - отмечается в послании.

Портал должен охватывать всю Россию и всех бюджетополучателей. "Должна появиться возможность проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников, насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении бюджетным процессом", - отмечается в послании.