29.05.2012 :: Финансы :: Что такое бедность?

Существующий сейчас в России метод определения уровня бедности с помощью потребительской корзины давно устарел, считает Минфин. Ведомство настаивает на необходимости перехода на новый метод расчета прожиточного минимума с разными "линиями бедности".

Российские власти не ждут в ближайшие годы существенного сокращения бедности в стране. Ее ликвидация должна стать одной из основных задач оказания социальной помощи, заявляет Минфин РФ. Он предлагает внедрить кардинально новые подходы к определению величины прожиточного минимума и осуществлять социальную политику на основе методов, которые существует в развитых странах.

Министерство финансов РФ предлагает осуществлять адресную поддержку семей исходя из "социального уровня бедности". Он должен быть ниже действующего прожиточного минимума, считают в министерстве. Там настаивают на внедрении нового метода расчета прожиточного минимума с разными "линиями бедности".

Свои предложения по определению уровня бедности в стране Минфин сформулировал по поручению вице-премьера Владислава Суркова и изложил их в письме замглавы ведомства Татьяны Нестеренко в правительство от 18 мая, копия которого есть у "Финмаркета".

Ведомство, в частности, предлагает ввести так называемый "социальный уровень бедности", который окажется ниже действующего прожиточного минимума, так как будет рассчитываться с учетом эффекта экономии от общесемейного потребления.

Другими словами, чем больше семья, тем меньше должны быть ее среднедушевые доходы для безбедного существования, так как проявляется эффект совместного потребления благ, имеющих общесемейный характер (например, предметы длительного пользования - холодильник, телевизор, предметы мебели и т.д.).

Исходя из этого "социального уровня бедности", Минфин и предлагает осуществлять адресную поддержку семей.

В документе министерства отмечается, что в разных странах термином "бедность" обозначают разные явления. А для определения его границ применяются несколько методов. Основной из них - это статистический метод (соотношение доходов со среднедушевыми доходами или доходами малоимущих категорий населения). Существует также нормативный метод, который заключается в соотношение доходов с величиной прожиточного минимума на основе потребительской корзины.

Что же касается России, то, как напоминает Минфин, прожиточный минимум рассчитывается нормативным методом на основании потребительской корзины.

"Действующие в настоящее время механизмы реализации социальной политики в РФ определяют прожиточный минимум как один из значимых экономических показателей, влияющих на объем расходных обязательств бюджетов всех уровней, имея в виду применение прожиточного минимума для определения нуждаемости населения в государственной социальной помощи", - говорится в письме Минфина.

В документе ведомство напоминает, что ранее Минздравсоцразвития внесло в правительство законопроект об актуализации состава потребкорзины.

Напомним, что весной текущего года глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова сообщила о завершении подготовки законопроекта о потребительской корзине в РФ, позволяющем рассчитать прожиточный минимум с 1 января 2013 года.

"Законопроект подготовлен и будет рассматриваться на Российской трехсторонней комиссии (входят представители работодателей, профсоюзов и правительства)", - сказала Т.Голикова в конце апреля на совещании у премьера РФ Владимира Путина по реализации задач, поставленных в его предвыборной статье по социальной проблематике.

Однако Минфин считает приоритетной задачей не уточнение нормативов действующей корзины, а новые подходы к определению величины прожиточного минимума и методики его расчета, говорится в письме. В нем отмечается, что это позволит устанавливать разные линии бедности, которые лучше идентифицируют формы ее проявления.

В этой связи Минфин предлагает осуществлять социальную политику на основе комбинированного подхода к определению прожиточного минимума, который давно существует в развитых странах.

В рамках этого подхода, по мнению ведомства, должен быть установлен минимальный уровень потребления, необходимый для "физиологического выживания человека" (в целях регулирования адресных социальных программ для бедных), а также потребительский бюджет, обеспечивающий "расширенное воспроизводство населения" (для оценки уровня жизни, регулирования рынка труда).

Социальный уровень бедности, по мнению Минфина, следует устанавливать исходя из концепции "абсолютной бедности". Она выражается в неспособности граждан удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилище.

При этом в ведомстве ссылаются на мнение экспертов, согласно которому социальный уровень бедности может быть "значительно ниже" нынешнего российского прожиточного минимума - в частности, благодаря эффекту экономии за счет общесемейного потребления.

Вместе с тем, Минфин предлагает "инвентаризировать" социальные гарантии, установленные в соотношении с прожиточным минимумом, и на основе различных вариантов его значений разработать комплексную систему размеров гарантий на долгосрочный период.

Внедрение такой системы и применение дифференцированных уровней бедности позволят более эффективно осуществлять бюджетную политику и сосредоточить госсредства на наиболее важных направлениях соцобеспечения, считают в министерстве.

Согласно действующему законодательству, прожиточный минимум в целом по России используется при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования МРОТ, определении размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, формирования федерального бюджета.

По итогам текущего года уровень бедности в России вырос. Согласно данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в РФ в 2011 году выросла до 18,1 млн человек с 17,9 млн человек в 2010 году.

Уровень бедности (процент от общей численности населения) в РФ в 2011 году увеличился до 12,8% с 12,6% в 2010 году.

Следует отметить, что численность бедных выросла впервые с 2008 года - тогда она увеличилась до 18,8 млн человек с 18,7 млн в 2007 году. Уровень бедности в процентном соотношении составил 13,4%. Уже на следующий год этот показатель упал до 13%, так как численность бедных снизилась до 18,2 млн.

К сожалению, Росстат пока не располагается данными относительно размера потребительской корзины в 2012 году. Но согласно обнародованным данным за прошлый год, прожиточный минимум в I квартале 2011 года в среднем на 1 человека составил 6473 рублей, во II квартале - 6505 рублей, в III квартале - 6287 рублей, в IV квартале - 6209 рублей.

В ближайшие годы существенного сокращения бедности в стране, согласно официальному прогнозу правительства, также не предвидится. Так, в 2012 году Минэкономразвития ожидает снижения уровня бедности до 12,7%, в 2013 году - рост до 12,8%, а в 2014 году - опять снижение до 12,5%.